В связи с реальной угрозой ухудшения положения российских промышленных предприятий ввиду нестабильности мирового и российского финансовых рынков, депутатами Государственной Думы — членами Комитета по промышленности от фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сформирована инициативная Рабочая группа по анализу социально-экономической ситуации в сфере промышленного производства и подготовке предложений по разработке мер поддержки предприятий в целях обеспечения социально-экономической стабильности.

Целью Рабочей группы является разработка предложений Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса для отраслей российской промышленности. Для этого, в частности, Рабочая группа намерена осуществлять мониторинг ситуации на российских промышленных предприятиях различных типов (малые, средние и крупные предприятия, производственные холдинги), в том числе в регионах, представленных в Государственной Думе депутатами — членами Рабочей группы.

14.10.2008

Драганов: Государству нужно поддержать производителей

В условиях колебаний финансового рынка в господдержке для рефинансирования внешних долгов нуждаются не только сырьевые, но и перерабатывающие компании, заявил во вторник в комментарии edinros. ru член Генерального совета партии «Единая Россия», первый заместитель Комитета Госдумы по промышленности Валерий Драганов.

По его мнению, к мерам по поддержке реального сектора российской экономики также следует отнести расширение государственного заказа, номенклатуры резерва, а также ускорение реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства.

«В первую очередь государству необходимо поддержать промышленные предприятия, где существует наибольшая концентрация рабочих мест, имеются градообразующие предприятия федерального и территориального значения», — полагает В. Драганов.

«В отношении крупных предприятий угольной промышленности, черной и цветной металлургии, которые ощутимо зависят от ситуации на биржах и мировых рынков, государству необходимо выделить средства для того, чтобы предприятия могли перекредитоваться. При этом, ни в коем случае нельзя копить долги. Другой пример поддержки — это передача частным строительным компаниям госзаказа на социальное жилье», — сказал В. Драганов.

Он отметил, что «речь необязательно должна идти о том, что предприятиям государство будет раздавать деньги, как в случае с поддержкой банков». По словам В. Драганова, более эффективная помощь может быть оказана путем изменения налоговой, кредитной политики и расширением спроса на продукцию.

Кроме того, по мнению В. Драганова, государство должно предпринять и реальные шаги по изменению налоговой политики. Например, отменить НДС на авансовые платежи, установить жесткий срок возвращения НДС, восстановить инвестиционную льготу по налогу на прибыль. «Это окажет предприятиям большую поддержку, чем раздача денег», — считает В. Драганов.

Системный вызов

Валерий Драганов, Первый заместитель председателя Комитета ГД по промышленности

В начале осени 2008 года термин «мировой финансовый кризис» многими экспертами и наблюдателями расценивался как своего рода метафора, иллюстрирующая потенциал географического расширения проблемных финансовых рынков. Однако сегодня абсолютно все иллюзии применительно к российской экономике, что, дескать, мы имеем дело с «локальным», ограниченным по срокам действия и последствиям процессом, который будет влиять на нашу экономику лишь косвенно, стали очевидно несостоятельными.

При этом в сложившейся ситуации вселяет определенный оптимизм стратегия, избранная российским правительством, по системному реагированию на системный вызов. Вместе с тем сегодняшний кризис дает серьезную пищу для первых экономических выводов на уровне стратегии дальнейшего развития.

В ситуации, когда словно карточные домики разрушаются традиционные, респектабельные финансовые институты, имеющие многолетнюю историю, требует серьезной переоценки значение материального и нематериального капитала и активов для экономики России. Виртуальные, не обеспеченные реальным трудом и производством активы стремительно обесцениваются. На место спекулятивной философии экономического развития должна прийти философия последовательной работы в реальном секторе экономики, в рамках промышленного развития.

Одним из механизмов перехода на новые принципы, безусловно, является федеральный закон «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», принятый Государственной думой в первом чтении.

Однако в силу специфики процедур кредитования значительная часть зарубежных кредитов привлекалась российскими организациями на зарубежные компании с учетом норм и требований иностранных банков, что не позволяет большинству крупнейших российских компаний воспользоваться предоставляемыми государством возможностями. При этом привлеченные средства использовались российскими компаниями для развития российской экономики, они инвестированы в том числе в промышленное строительство, модернизацию производства.

Тем не менее в рамках первого чтения закона «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации» речь, к сожалению, шла только о российских компаниях, без учета аффилированных с российскими зарубежных компаний, на которые оформлялись западные кредиты в связи с требованиями западных банков.

Получается, что в существующей редакции этого закона необходимой адресной помощи будут лишены крупные экономикообразующие российские компании, больше всего нуждающиеся в данной помощи, что приведет к срыву ряда инфраструктурных проектов.

Также данный законопроект в сегодняшнем виде не позволяет ВЭБу учитывать оптимальные возможности компаний по обеспечению кредитов. Он не учитывает обесценивания акций, которые используются как обеспечение по ряду кредитов большинства компаний, и не позволяет использовать в качестве обеспечения в пользу ВЭБа экспортную выручку российских компаний на счетах в иностранных банках. Также не учитывается то, что ликвидное имущество компаний уже обременено обязательствами в пользу кредиторов.

Думаю, что, учитывая реалии сегодняшнего дня, задачи по преодолению последствий кризиса, в рамках данного федерального закона необходимо учесть возможность выдачи в определенных ситуациях необеспеченных кредитов, с использованием всесторонней оценки потенциала каждой компании.

Российским компаниям теперь трудно рассчитывать на поддержку международных банков. Поэтому в условиях ограниченности ресурсов финансовая помощь государства российским компаниям должна быть адресной и направленной как на поддержку компаний, являющихся, по сути, целыми отраслями российской промышленности, так и отраслей, предприятия которых являются инновационными, создающими продукцию с добавленной стоимостью, а по своей социальной функции — градообразующими. Кредиты должны быть нацелены на поддержку экономики, завершение крупнейших, регионообразующих проектов.

Вчера стало известно, что за государственной поддержкой обратились крупнейшие российские нефтегазовые компании — «Газпром», «Роснефть», «ЛУКойл» и ТНК-ВР. Считаю, что предприятия нефтяной отрасли могут справиться с кризисом и без непосредственной поддержки государства. Соотношение долга к EBIDTA у каждой из четырех компаний по итогам года будет находиться в рамках допустимого для отрасли показателя 1−1,2, у нефтяных компаний достаточно высокий операционный денежный поток. К тому же высокий спрос на нефть и нефтепродукты и цены на бензин в России дают возможность российской нефтянке безбедно пережить кризис, ограничив лишь суммы для выплаты дивидендов. Так, в ТНК-ВР, просящей помощи у государства, запланирована серьезная сумма на их выплату, и, на мой взгляд, логичнее ее сократить, чем отнимать деньги у действительно нуждающихся в поддержке отраслей экономики.

Значительный рост инвестиций в последние годы приходился на металлургическую промышленность, где основной фонд составляют предприятия, построенные более 40 лет назад и не соответствующие современным экологическим и технологическим требованиям. Российский бизнес начал программы масштабной модернизации предприятий, часть из которых успешно завершена, часть только начата с учетом полученного опыта. Программы нуждаются в завершении, так как модернизация позволит существенно снизить нагрузку на окружающую среду, поднять производительность труда. Кроме того, правительство в своей долгосрочной программе развития России всегда делало ставку на инновационную составляющую российской экономики как альтернативу сырьевой. В этой связи поддержка металлургии имеет особое значение.

Есть компании, представляющие собой целый отраслевой сектор, и развитие этих компаний означает развитие отдельной отрасли российской промышленности, сохранение ее лидирующих позиций в мире. Приостановка или закрытие начатых проектов строительства подчас означает остановку всей деятельности в регионе. Так, строительство одного завода дает заказы десяткам подрядных организаций, тысячи рабочих мест, привлекает инфраструктурные проекты, обеспечивает новые налоговые отчисления. Рецессия в экономикообразующих отраслях означает рецессию экономики России в целом.

08.10.2008

Можно ли говорить о начале серьезного, сперва банковского и фондового, а потом и в целом экономического кризиса в России?

Мы можем говорить об этом.

Уже сегодня в результате экономического кризиса промышленные предприятия реального сектора экономики сталкиваются с серьезными издержками, среди которых: сложности в рефинансировании существующих кредитов; невозможность осуществлять новые инвестиционные проекты, а также завершить проекты, которые находятся в стадии реализации; сложности на рынке долговых инструментов, в частности, на облигационном рынке; отсутствие возможности получить краткосрочные кредиты на пополнение оборотных средств, в частности, для сезонных закупок.

Именно поэтому в Государственной Думе в связи с возникающей угрозой ухудшения положения российских промышленных предприятий ввиду нестабильности мирового и российского финансовых рынков, депутатами Государственной Думы — членами Комитета по промышленности от фракции Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» сформирована инициативная Рабочая группа по анализу ситуации в сфере промышленного производства и подготовке предложений по разработке мер поддержки предприятий в целях обеспечения социально-экономической стабильности.

Целью Рабочей группы является мониторинг финансового положения промышленных предприятий и разработка предложений Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Правительству Российской Федерации по минимизации последствий финансового кризиса для отраслей российской промышленности.

По каким слоям населения и отраслям экономики сложившаяся ситуация ударит больнее всего?

К сожалению, по самым, как говориться, «экономически продвинутым» — но не по суммам капитала, а по инициативности и доверии к новым формам вложений и преумножении своих накоплений. По тем, кто стал за эти годы инвестором, неважно — крупным или мелким. Это сильный удар по формирующемуся в России классу частных инвесторов, по тем, кто поверил в механизмы народных IPO. Мы должны сделать многое, чтобы психологически вернуть доверие этих людей к фондовому рынку.

Можно ли ожидать падения доходов основной массы населения, сокращения рабочих мест, снижения заработной платы?

В отдельных случаях, наверное, это произойдет.

Возможное снижение заработной платы произойдет, прежде всего, в форме понижения планки нижнего предложения от работодателя для новых сотрудников, для тех, кто «приходит» в организацию или фирму, а на тех, кто уже работает в ней.

Как создавшаяся обстановка скажется на российском малом бизнесе?

На мой взгляд, существует серьезная недооценка кризиса именно для частного сектора экономики — имею в виду именно слой малого и среднего предпринимательства.

Низкие темпы прироста инвестиций, падение промышленного производства, сокращение рентабельности компаний, ухудшение условий для кредитования, а то и вовсе отсутствие возможности взять кредит — все это может в итоге «больно ударить» по малому и среднему бизнесу.

Пострадали ли от кризиса малые компании в Европе и США?

Да, в США — существенно сильнее, чем в России и в Европе. США кризис уже начинает понемногу корректировать социальную структуру США, превращая вчерашний «средний класс» в «маргиналов».

Упал важнейший показатель американского малого бизнеса — массовое потребление. Американцы меньше ездят по стране, «моллы», кинотеатры и ресторанчики полупустые, закрываются «святая святых» американской потребительской культуры — локальные автосалоны, не продаются дешевые дома. Именно малый и средний бизнес — это основа классического американского массового потребления.

Как быть тем предпринимателям, которые намечали на осень-зиму расширение своего бизнеса, планировали получение кредитов в банке?

Не могу взять на себя ответственность давать конкретные советы по бизнесу. Ведь каждый случай индивидуален, но сегодня каждому предпринимателю, от крупного до малого, нужно определиться с приоритетами.

Какой «подарок» получат предприниматели от энергетиков в Новом году? На сколько повысятся цены на энергоносители?

Основными факторами роста цен и тарифов на электроэнергию в 2008—2011 годах являются принимаемые или уже принятые Правительством Российской Федерации решения по реализации реформы электроэнергетики. Кроме того, удорожающими факторами являются рост инвестиционной составляющей, повышение прогноза индексов цен на топливо для электростанций в 2008 году, а также корректировка целевого уровня инфляции в 2008—2010 годах по сравнению с ожидавшимся ранее.

В целом в 2008—2011 годах прогнозируется рост средних цен на электроэнергию в регулируемом секторе и на свободном рынке (с учетом введения рынка мощности) в 2,1 раза. При этом доля электроэнергии, отпускаемой по свободным (нерегулируемым) ценам, повысится с 22% от всей отпущенной электроэнергии в 2008 году до 44% в 2009 году, до 73% в 2010 году и 78% в 2011 году.

Во втором полугодии 2008 года планируется запуск долгосрочной модели оптового рынка электрической энергии (мощности), предусматривающей продажу электрической мощности по свободным ценам на 5—7 лет вперед.

Если на мировом рынке цены на нефть существенно упадут, что произойдет с ценами на топливо на российском рынке?

При таком сценарии цены на топливо упадут несущественно, но расти точно не будут.

Какую таможенную политику намерен проводить новый президент?

Мы движемся по пути реализации принятой «Стратегии — 2020», готовится концепция внешнеэкономической деятельности. В этой сфере будет последовательная реализация наших долгосрочных планов, а не «шарахание» из стороны в сторону, как это было в начале 90-ых гг.

Насчет таможенной политики.

Действующий Таможенный кодекс, который готовился как закон максимально прямого действия, вновь «оброс» инструкциями. Уже это само по себе является сигналом необходимости совершенствования нормативно-правой базы на уровне кодифицированного законодательного акта.

Для анализа проблем действующей редакции Кодекса, а также других законодательных актов, регулирующих деятельность таможенных органов в Государственной Думе создан Экспертный Совет по таможенно-тарифной политике и подготовке пакета системных поправок в Таможенный кодекс и другие федеральные законы.

Депутаты Государственной Думы намерены представить их уже в ближайшее время. Необходимость подготовка новой, более совершенной нормативной базы деятельности таможенных органов поддержано коллегами из Правительства.

На сколько возможно, в ракурсе последних событий, вступление России в ВТО?
На ваш взгляд, членство в ВТО скажется негативным образом на отечественном малом бизнесе, и особенно малых производителях, или нет?

Вы знаете, вокруг этого вопроса споры не утихают.

Позиция России — мы вели и будем вести переговоры по вступлению в ВТО как субъек международных отношений, полностью оценивающий риски, издержки и выгоды от вступления в ВТО и готовый к профессиональному детальному рассмотрению каждой из переговорных позиций. Очевидно, что в процессе вступления в ВТО есть некие общие, рамочные условия. Однако, конкретное наполнение реальным содержанием может быть совершенно различным. Например, и Китай, и Украина, будучи членами ВТО, имеют совершенно различный внутренний статус в организации, связанный с объемом и масштабами реализованных конкурентных преимуществ для своих национальных экономик.

Сторонники вступления в ВТО говорят о том, что в результате роста конкуренции на внутреннем рынке рост конкуренции со стороны импортных товаров и услуг будет иметь следствием удешевление российской потребительской корзины, а также повышение качества потребления. В средне- и долгосрочном плане либерализация внешнеторгового режима будет способствовать не только притоку качественных импортных товаров, но и — опять же в силу роста уровня конкурентности внутренних рынков — повышению качества продукции отечественных производителей.

Борьба с административными барьерами, заявленная в последних законодательных проектах Правительства и Думы, — популистские заявления или реальное ослабление давления чиновников на бизнес?

Сегодня государство просто не может позволить себе какие-либо популистские заявления по данному вопросу, так как ситуация очень тяжелая, и она реально тормозит модернизацию России.

Коррупция сегодня прежде всего бьет по конкурентоспособности России в мире, по уровню жизни населения, по эффективности важнейших социально-экономических преобразований.

И очень важный аспект — доверие людей к власти. Доверие является эффективным инструментом интеграции общества, успешного продвижения модернизационных процессов. Именно беспрецедентный уровень дефицита доверия в начале 90-ых гг. вылился в фактическую делегитимацию государственных управленческих функций и их подмене нелегитимными структурами — от бандитов до радикальных сект.

Сегодня, как свидетельствуют опросы, положение улучшилось, однако все еще серьезные издержки с проведением структурных преобразований — это, во многом, следствие актуализации проблемы доверия граждан к институтам власти.

Сегодня наше общество должно морально сплотиться вокруг предложенного Президентом РФ «Национального плана противодействия коррупции», ведь в его концепции предусмотрены как меры по законодательному обеспечению противодействия коррупции и совершенствованию государственного управления в целях предупреждения коррупции, так и меры по повышению профессионального уровня юридических кадров и правовому просвещению.

10.10.2008

Валерий Драганов призывает поддержать реальный сектор экономики

Государство должно позаботиться о том, чтобы поддержать спрос на продукцию реального сектора экономики, — заявил вчера на пресс-конференции первый заместитель председателя Комитета Госдумы по промышленности Валерий Драганов.

Он полагает, что правительство не должно ограничиваться поддержкой конкурентоспособности четырех крупнейших нефтяных компаний (соответствующее решение уже принято). По мнению Валерия Драганова, помощь не будет лишней для «50—60, а может быть, и сотни крупнейших предприятий, которые дают львиную долю ВВП, налоговых поступлений в бюджет и рабочих мест». По его мнению, правительство могло бы заказать строителям социальное жилье, а у металлургов купить их продукцию — предложение о расширении государственных резервов и закупке в него металлов он назвал интересным.

Кроме того, Валерий Драганов заявил о том, что в поддержке нуждается ряд проектов, которые реализуются на основе частно-государственного партнерства. В качестве примеров он назвал «Урал промышленный — Урал полярный», программу освоения Среднего Приангарья и ряд других.

Депутат считает, что правительство могло бы поддержать и зарубежные проекты российского бизнеса. В последние годы при поддержке государства произошла определенная экспансия наших предприятий в экономики ряда зарубежных стран. И сейчас, с точки зрения Валерия Драганова, ими не следует пренебрегать.

При этом Валерий Драганов заявил, что правительство демонстрирует высокую компетентность в сложившейся экономической ситуации, но при этом вполне определенно назвал происходящее в мировой экономике кризисом и подчеркнул, что российская промышленность является ее частью. Валерий Драганов отметил, что снижение стоимости большинства российских компаний ведет к ограничению их доступа к внешнему финансированию. В результате, по мнению парламентария, больше всего могут пострадать черная и цветная металлургия, угледобыча, строительство, причем в особенности — промышленное. «Если начнется эскалация кризиса, — заявил Валерий Драганов, — пострадают и крупные потребители металла — судостроение и автомобильная промышленность».

Парламентарий особо остановился на ситуации в угольной и сталелитейной промышленности. Спрос в мире на их продукцию снижается, на внутреннем рынке происходит то же самое, и, как заявил Валерий Драганов, «будет очень плохо, если эти отрасли, в которых сосредоточены уже миллионы рабочих мест, будут работать на склад». По его мнению, едва ли у этих публичных, работающих прозрачно предприятий найдется достаточно резервов, чтобы противостоять мировому экономическому кризису.

Отвечая на вопрос о возможном сокращении рабочих мест в промышленности, Валерий Драганов заметил, что пока никто из топ-менеджеров публично не заявил о планах сокращения рабочих. Однако в кулуарах и на рабочих совещаниях подобные сценарии обсуждаются. Хотя, по мнению парламентария, нужно подождать недели 2—3 — за это время компании подготовят бизнес-планы на следующий год, и перспективы станут ясней.

Впрочем, Валерий Драганов уже сейчас заявил, что, по его мнению, корпорации не будут снижать заработную плату штатным сотрудникам. Но, возможно, опустят планку доходов для тех, кого будут принимать на работу.

© 2003 Валерий Драганов.